Pourquoi faut-il réformer les COP ?
La 31ᵉ conférence sur le changement climatique vient de s'ouvrir en Turquie. Malgré plus de trente ans de rassemblements et de lutte, le monde se réchauffe de plus en plus vite et les émissions de gaz à effet de serre continuent à battre des records. Force est de constater que les efforts sont trop lents et si ça n'est pas formellement à l'ordre du jour des débats, la nécessité de réformer les COP sera abordée en coulisses à Antalya. La question revient chaque année : « Les COP servent-elles encore à quelque chose ? » Clairement, la réponse est « oui ». Le changement climatique est un problème mondial et il est nécessaire que les États se coordonnent pour faire face. Chaque année, les COP ont le mérite de pointer l'attention politique et médiatique sur ce qui est certainement la crise du siècle. Car les décisions qui ont été prises depuis plus de trente ans ont déjà permis d'atténuer le réchauffement climatique. Les pays ont intégré bon an mal an le climat dans leur politique et le scénario du pire, un avenir à + 5°C, est évité ; nous nous dirigeons désormais vers moins de 3 degrés d'ici 2100. Et puis à la COP, chaque pays a une voix. Celle des petits pays, les plus pauvres, les plus vulnérables, compte autant que celle des puissants. Les COP restent à ce jour un des seuls véritables forums globaux de coopération internationale. Visas bloqués, droits de l’Homme non respectés, prix prohibitifs Pourtant, des voix s'élèvent pour demander une réforme des COP. Une lettre ouverte avait notamment fait sensation à la COP il y a deux ans, signée notamment par Ban Ki-moon, ancien secrétaire général des Nations unies, et d'anciens présidents et chefs de gouvernements. Cette lettre pointait les « progrès léthargiques » des COP. Marine Pouget, du Réseau Action Climat, explique que l'« on avance de moins en moins dans les COP. Les décisions sont prises de manière très douloureuse et quand elles sont prises, elles sont même remises en question les années suivantes. Le problème de base c’est que, contrairement à la plupart des autres instances onusiennes, on décide seulement par consensus. Pas de vote. Donc un pays, à lui seul, peut tout bloquer, et on n’avance pas. » Et cette année, lors de négociations intermédiaires à Bonn en Allemagne, le représentant des îles Fidji a tapé du poing sur la table pour dénoncer aussi les problèmes d'accès aux COP avec des visas parfois refusés ou des prix prohibitifs. Si les délégations officielles peuvent en effet parfois être empêchées, c'est le cas aussi des défenseurs de l'environnement et des médias. « Des études pointent une augmentation des violences, de harcèlement, d'hyper surveillance... » reprend Marine Pouget. « Des pays hôtes nous empêchent de manifester, arrêtent les militants sur leur territoire avant ou après la COP. Il y a aussi un problème sur le choix des pays hôtes », dénonce-t-elle. Poids des lobbys Enfin, autre problème de taille : le poids des lobbys des industries polluantes, que ce soit l’agro-industrie, ou les majors pétrogazières notamment. À la COP, les salles de négociation sont normalement fermées. Les médias par exemple ne peuvent pas y accéder, la société civile y a un siège d’observateurs. En revanche, certains États octroient des badges de rang « négociateur » à ces lobbyistes. Ils peuvent donc potentiellement influencer les textes directement. Entre 2023 et 2025, « 332 représentants du secteur des énergies fossiles ont ainsi été amenés aux trois dernières COP par la Commission européenne et les États membres de l’UE » selon Fossil Fuel Politics. La France par exemple, accrédite chaque année Patrick Pouyanné, le PDG de TotalEnergies. ENGIE a reçu 14 accréditations, soit le deuxième rang des entreprises les plus accréditées de l’UE. « Ils n’influencent pas les négociations ! » se défend-on au cabinet de la ministre Monique Barbut, « ces entreprises présentent leurs solutions. On a besoin de dialoguer avec tout le monde. » En finir avec la règle du consensus Il est tout de même nécessaire de renforcer la politique de l’ONU-Climat contre les conflits d'intérêts, demandent les ONG. Si elles reconnaissent que les représentants de l'industrie polluante doivent pouvoir venir, que chacun a le droit de s’exprimer, cela ne doit pas être en tant que négociateurs. « À l'OMS, les industries du tabac n'y sont pas admises, il faut faire la même chose », estime Marine Pouget. La militante demande aussi que, dans le contrat passé entre l'ONU et le pays hôte, figure l'obligation du respect des droits humains, de prix raisonnables, d'accès facilité. Surtout pour être plus efficace face à l'urgence climatique : « Quand les États ne sont pas d’accord entre eux, ils devraient pouvoir faire comme à l’Assemblée générale des Nations unies par exemple et voter, à la majorité aux deux-tiers pour assurer une grande majorité pour débloquer certaines situations », explique-t-elle. Chacun y va de son idée pour réformer le système. Des diplomates souhaitent ainsi faire moins de COP, ou limiter le nombre de participants. Cette année, l'ONU-Climat a nommé un groupe d'experts pour réfléchir à cette idée de réforme, et pour la première fois la présidence australienne de la COP31 va mener des consultations à Antalya sur cette question. Pas de réforme en vue à court terme, mais le débat est officiellement lancé, même si faire bouger la machine onusienne est toujours difficile. À lire aussi«La COP31 ne se déroule pas dans une bulle»: les États réunis à Antalya pour le climat